Outro dia, em 29 de outubro, a Organização Internacional do Trabalho (OIT) marcou o primeiro Dia Internacional do Cuidado e do Apoio ao pedir “investimentos robustos na economia do cuidado”, incluindo licenças parentais, educação na primeira infância e cuidados para idosos e pessoas com deficiência (seja de forma permanente ou temporária). A escala das questões em torno do trabalho de cuidado e da migração, em particular, tem levado organizações internacionais como a OIT a destacar a centralidade social e econômica do trabalho de cuidado remunerado e não remunerado e a defender padrões mínimos de proteção social para todos.

O fórum e o seminário da semana passada sobre trabalhadores migrantes do cuidado me lembraram de um livro recente, escrito em coautoria, que examina as diversas formas pelas quais a provisão de cuidados se tornou um empreendimento transnacional. Transnational Social Protection: Social Welfare across National Borders, de Peggy Levitt, Erica Dobbs, Ken Chih-Yan Sun e Ruxandra Paul (Oxford UP, 2023), insiste que consideremos com cuidado o “acordo moral” no qual “proteções ampliadas para alguns ocorrem às custas de outros” (167). Considerando uma ampla gama de atores, sistemas de proteção social e formas de cuidado social, os autores nos desafiam a pensar em como poderíamos imaginar uma abordagem mais justa e sustentável para a provisão de cuidados.

Escrito por uma equipe de dois cientistas políticos (Dobbs e Paul) e dois sociólogos (Levitt e Sun), com uma variedade de especializações geográficas que abrange a América Latina e os Estados Unidos (Levitt), a Europa Ocidental (Dobbs e Paul) e o Leste Asiático (Sun), Transnational Social Protection coloca no centro as experiências de trabalhadores do cuidado e de suas famílias, atentando para os fatores que moldam seu acesso a diferentes formas de proteção social. Os autores reúnem pesquisas de diversos subcampos para alcançar uma compreensão holística das estratégias de construção de vida de trabalhadores migrantes do cuidado e para oferecer uma visão panorâmica de como o trabalho de cuidado migrante remodelou, no agregado, o cuidado social. Organizado em torno de cinco áreas distintas — crianças e famílias, educação, trabalho, saúde e envelhecimento e cuidado de idosos —, o livro examina “como o desacoplamento dos direitos sociais da cidadania levou a uma reconfiguração de responsabilidades e a uma nova divisão do trabalho entre os atores envolvidos na gestão de riscos e nas provisões básicas de cuidado” (14).

Os autores consideram um amplo conjunto de trabalhadores migrantes do cuidado (incluindo professores, auxiliares de saúde domiciliar, monitores de acampamento e médicos), bem como pessoas que viajam em busca de cuidados e capital que circula em busca de maiores lucros na indústria do cuidado. “As experiências”, explicam os autores na introdução, “trazem à luz como uma gama de atores — Estados, corporações, organizações sem fins lucrativos, comunidades e domicílios — mitiga riscos em um mundo em movimento. Elas desafiam narrativas tradicionais sobre o bem-estar social como algo fornecido pelos Estados a seus cidadãos em um único lugar” (2).

Este estudo abrangente, porém conciso, baseia-se em uma vasta literatura sobre os impactos das circulações transnacionais do cuidado sobre trabalhadores migrantes, suas famílias e comunidades de origem e de destino. O livro se inicia com um arcabouço para examinar o que os autores chamam de proteção social transnacional híbrida, composta por um “conjunto de proteções” fornecidas por serviços de mercado, capacidades estatais, uma “ecologia organizacional do terceiro setor” e pelas famílias e comunidades dos migrantes (20). Leitores de Care Talk sem dúvida reconhecerão parte dessa pesquisa a partir de suas próprias incursões na literatura sobre cuidado, mas reunir todo esse trabalho nos permite apreciar esse panorama mais amplo sob uma perspectiva comparativa.

Os leitores têm uma noção dos diferentes fatores que moldam a proteção social ao considerar, por exemplo, os esforços noruegueses para apoiar aposentados na Espanha, ao lado da parceria público-privada do governo tailandês (a Thai Longstay Management Company Limited) e dos arranjos “faça você mesmo” de aposentados dos EUA em Lake Chapala, no México. O capítulo sobre educação explora as experiências de migrantes tanto como professores quanto como estudantes. Mais de uma vez, ao ler este volume, fui lembrado da metáfora das linhas de contorno de Cindi Katz — os indicadores de elevação em um mapa topográfico que descrevem novas formações de reprodução social em um mundo de produção capitalista globalizada.

Este volume aborda questões que permanecem centrais para o projeto Revaluing Care in the Global Economy: como descrevemos comunidades de cuidado e como esses limites deixam algumas pessoas do lado de fora, apenas observando?

A cidadania é uma forma evidente pela qual as pessoas reivindicam direitos ao cuidado, particularmente em países com sistemas abrangentes de bem-estar social, mas — como este volume demonstra — está longe de ser o único meio de obter pertencimento a uma comunidade de cuidado. Alguns Estados oferecem bem-estar a não cidadãos, apesar do aumento do nativismo, e atores não estatais frequentemente desempenham um papel substancial na provisão de bem-estar tanto para cidadãos quanto para não cidadãos. Por meio da “desterritorialização” da proteção social, um número crescente de Estados oferece apoio a seus cidadãos na diáspora, cujas remessas se tornaram críticas para as economias nacional, comunitária e doméstica. Os governos dos EUA e do México, por exemplo, colaboram para garantir que os filhos de migrantes possam receber uma educação completa com credenciais que lhes permitam avançar em ambos os sistemas escolares, e o governo mexicano garante educação gratuita a todas as crianças, independentemente de seus países de origem (65-67). O governo mexicano estabeleceu Ventanillas de Salud, clínicas instaladas em repartições consulares no exterior (118-19). Os governos romeno e filipino educam proativamente trabalhadores migrantes que vão para o exterior sobre seus direitos trabalhistas (96-97).

Esses estudos consideram atores estatais e não estatais dentro do mesmo enquadramento, uma inovação importante. Leis e políticas são relevantes aqui, mas também não são os fatores determinantes. Os Estados frequentemente dependem de contratados privados e de organizações sem fins lucrativos para fornecer trabalho de cuidado para proteções sociais administradas pelo Estado. Cidadãos dos EUA, incapazes de encontrar assistência à saúde acessível em seu país, viajam ao México ou à Índia para acessar cuidados. Décadas de políticas neoliberais limitaram os papéis dos Estados para incentivar soluções de mercado para necessidades de cuidado, mas isso não significa que os Estados estejam fora de cena, e os autores claramente não estão dispostos a isentá-los de suas obrigações sociais.

Transnational Social Protection é, como os autores afirmam na conclusão, mais um convite a pesquisas futuras do que uma prescrição de políticas. Ele levanta uma série de questões que deveriam orientar quaisquer políticas relativas à provisão transnacional de cuidados, como os efeitos inflacionários tanto das remessas quanto dos aposentados internacionais; os impactos ambivalentes que ONGs, organizações religiosas e associações de conterrâneos têm sobre a transparência e a tomada de decisões democráticas; e a importância de compreensões contextualizadas dos papéis dos governos e de suas relações com serviços de mercado e a sociedade civil. Uma atenção maior a essa interação entre fatores estatais e não estatais poderia oferecer algumas estratégias para responder ao chamado da OIT por “investimentos robustos na economia do cuidado”, ao mesmo tempo em que se estabelece um acordo moral mais justo para a proteção social.

A imagem da capa foi criada por Nancy Folbre
Este trabalho está licenciado sob uma Licença Internacional Creative Commons Atribuição-NãoComercial-SemDerivações 4.0.